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              十四屆全國人大常委會第三次會議審議有關報告和決定草案

              時間:2023-06-28 10:55 來源:人民日報

              擬設立全國人大常委會代表工作委員會

              本報記者  黃慶暢

              6月26日,在十四屆全國人大常委會第三次會議上,受委員長會議委托,全國人大常委會秘書長劉奇作關于設立全國人民代表大會常務委員會代表工作委員會的決定草案的說明。

              黨的二十大對深化黨和國家機構改革作出重要部署,黨的二十屆二中全會審議通過《黨和國家機構改革方案》,這次黨和國家機構改革統籌黨中央機構、全國人大機構、國務院機構、全國政協機構,統籌中央和地方,深化重點領域機構改革,推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。深化全國人大機構改革作為黨和國家機構改革的一項重要任務,重點是組建全國人大常委會代表工作委員會。

              貫徹落實黨中央決策部署,依照全國人大組織法的規定,全國人大常委會委員長會議提請審議決定設立全國人大常委會代表工作委員會。

              劉奇介紹,全國人大常委會代表工作委員會是全國人大常委會的工作機構。其主要職責是:

              (一)負責全國人大代表名額分配、資格審查、聯絡服務有關工作。

              (二)承擔代表集中視察、專題調研、聯系群眾有關制度制定和指導協調工作。

              (三)負責全國人大代表議案建議工作的統籌管理。

              (四)負責全國人大代表履職的監督管理。

              (五)負責全國人大代表學習培訓的統籌規劃和管理。

              (六)指導省級人大常委會代表工作。

              (七)承擔全國人大常委會代表資格審查委員會的具體工作。

              (八)承辦全國人大常委會交辦的其他事項。

              劉奇表示,全國人大代表是最高國家權力機關組成人員,代表人民的利益和意志,依照憲法和法律賦予全國人大的各項職權,參加行使國家權力。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,認真貫徹落實黨中央關于黨和國家機構改革的決策部署,加強代表工作能力建設,密切代表同人民群眾的聯系,支持和保障代表更好依法履職,使發揮代表作用成為人民當家作主的重要體現。

              我國擬將8月15日設為全國生態日

              本報記者  金  歆

              6月26日,受國務院委托,國家發展改革委副主任趙辰昕向十四屆全國人大常委會第三次會議作了關于設立全國生態日的決定草案的說明。

              黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央突出強調,生態文明建設是關乎中華民族永續發展的根本大計,保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力,決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長。必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,更加自覺地推進綠色發展、循環發展、低碳發展,堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

              黨中央從思想、法律、體制、組織、作風上全面發力,全方位、全地域、全過程加強生態環境保護,推動劃定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,開展一系列根本性、開創性、長遠性工作。

              習近平總書記高度重視生態文明建設,提出一系列新理念新思想新戰略,深刻回答為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題,形成了習近平生態文明思想。在習近平生態文明思想指引下,全黨全國推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強,美麗中國建設邁出重大步伐,我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。

              新時代生態文明建設取得的重大成就、發生的重大變革,給人民群眾帶來強烈的獲得感和幸福感,具有強大的說服力和感召力,有力推動人與自然和諧共生成為全黨全社會的共同認識,“綠水青山就是金山銀山”成為全國各族人民的共同理念,綠色循環低碳發展成為各地區各部門的共同行動。在此背景下,設立全國生態日既具備高度思想共識和堅實實踐基礎,又具有重要意義,有利于更好學習宣傳貫徹習近平生態文明思想,特別是有利于深化這一重要思想的大眾化傳播,提高全社會生態文明意識,增強全民生態環境保護的思想自覺和行動自覺;有利于久久為功、持續發力,以釘釘子精神推動生態文明建設不斷取得新成效;有利于進一步向國際社會講好中國生態文明建設故事,更好參與全球環境和氣候治理,推動構建人類命運共同體。

              草案規定,將8月15日設立為全國生態日。國家通過多種形式開展生態文明宣傳教育活動。

              國務院關于區域協調發展情況的報告顯示

              區域協調發展呈現出嶄新局面

              本報記者  金  歆

              6月26日,受國務院委托,國家發展改革委副主任趙辰昕向十四屆全國人大常委會第三次會議作了關于區域協調發展情況的報告。

              黨的十八大以來,習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略,加快推進海南自由貿易港建設,進一步完善支持西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展的政策體系,推動建立健全區域協調發展體制機制。報告顯示,黨的十八大以來區域協調發展取得歷史性成就:

              一是區域板塊發展平衡性顯著增強。2022年,中部和西部地區生產總值分別達到26.7萬億元、25.7萬億元,占全國的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2022年的22.1%、21.4%。

              二是基本公共服務均等化水平不斷提高。東、中、西部和東北地區義務教育生師比基本持平,生均用房面積差距明顯縮小,中西部地區大班額比例顯著下降。東北地區每千人口醫療衛生機構床位數位居全國前列,中西部地區超過東部地區。

              三是基礎設施通達程度更加均衡。中西部地區鐵路營業總里程達到9萬公里,占全國比重近60%;東北地區鐵路營業總里程達1.9萬公里,路網密度超過全國平均水平。西部地區高速公路、國省干線公路連線成網,多個省份已實現縣縣通高速。航空運輸服務已覆蓋全國92%的地級行政單元、88%的人口,中西部地區機場容量大幅增加。

              四是區域間基本生活保障水平逐步接近。東部、東北、中部同西部地區居民人均可支配收入之比持續縮小,中西部地區人均社會消費品零售總額增速快于東部地區,中部、西部地區農村低保標準顯著提升。

              五是動力源地區引擎帶動作用得到加強。京津冀協同發展取得新的顯著成效,疏解北京非首都功能初見成效,雄安新區進入大規模建設與承接北京非首都功能并重的階段。長三角一體化科創與產業融合發展不斷增添新動能,生態綠色一體化發展示范區深化制度探索,形成一批創新成果?;浉郯拇鬄硡^建設深入推進,橫琴、前海、南沙、河套等戰略性平臺加快建設,引領三地深化規則銜接、機制對接。

              六是重要功能區關鍵作用進一步發揮。長江經濟帶區域生態環境發生顯著變化,黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要深入落實,黃河流域植被覆蓋度提升,2022年我國主要江河水質優良斷面比例為90.2%,長江干流、黃河干流全線達到Ⅱ類水質,青藏高原、黃土高原等生態功能區保護治理成效逐步顯現,生態環境質量顯著提升。黑龍江、河南、山東、安徽、吉林5個糧食主產區2022年產量超過全國40%。

              七是特殊類型地區發展水平明顯提升。革命老區加快振興發展,20個重點城市人均生產總值超過6萬元。邊境地區開發開放深入推進,140個邊境縣城鎮居民人均可支配收入平均超過3.6萬元。資源型地區加快轉型發展,資源型城市資源產出率累計提高超過36%,接續替代產業不斷培育壯大。

              八是區域開放水平躍上新臺階。海南自由貿易港加快制度型開放步伐,自由貿易試驗區、國家級新區、內陸開放型經濟試驗區、沿邊重點開發開放試驗區等發展能級持續提升。西部陸海新通道加快建設,向西開放邁出新步伐。

              報告介紹了區域協調發展面臨的挑戰和問題:東西部地區發展絕對差距仍然較大;北方部分地區經濟發展活力不足;特殊類型地區振興發展仍有困難;區域生產力布局調整任務艱巨。

              對于進一步促進區域協調發展,報告提出:

              統籌推進四大板塊發展,增強區域發展平衡性協調性。推動西部大開發形成新格局,研究修訂《西部地區鼓勵類產業目錄》。推動東北全面振興取得新突破,研究完善政策舉措,著力優化營商環境。促進中部地區加快崛起,大力推動糧食生產、能源原材料、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐建設。

              深入實施區域重大戰略,培育壯大引領周邊發展的動力源。牢牢牽住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”,推動京津冀協同發展,抓好標志性項目向外疏解,高標準高質量建設雄安新區,引領帶動環渤海地區和北方腹地高質量發展等。

              大力支持特殊類型地區發展,著力提升人民生活水平。推動欠發達地區振興發展,積極做好易地扶貧搬遷后續幫扶、消費幫扶等工作,構建欠發達地區振興發展的政策體系。因地制宜支持革命老區振興等。

              著力推動重要功能區建設,保障國家糧食生態能源安全。夯實國家糧食安全基石,加快推進東北等優勢地區農業現代化進程,大力保護黑土地等耕地資源等。

              進一步擴大制度型開放,形成高水平區域開放新格局。推動具備條件的地區加快對接高水平國際經貿規則,先行開展對外開放壓力測試。扎實開展海南自由貿易港全島封關制度設計,圍繞“一線放開、二線管住”,加快制定相關制度政策。持續推動長三角更高水平協同開放,加快上海自貿試驗區及臨港新片區開放步伐等。

              建立健全區域協調發展新機制,促進生產要素有序流動和利益合理分配。加快建立全國統一大市場,進一步優化產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎性制度,促進各類生產要素有序流動、高效集聚、優化配置,增強區域發展活力等。

              特種設備安全法執法檢查報告顯示

              特種設備安全形勢持續改善

              本報記者  亓玉昆

              6月26日,全國人大常委會副委員長肖捷在十四屆全國人大常委會第三次會議上作了全國人大常委會執法檢查組關于檢查特種設備安全法實施情況的報告。

              為貫徹落實黨中央關于加快建設制造強國、質量強國戰略部署,促進特種設備產業高質量發展,更好統籌發展與安全,推動特種設備安全法的貫徹實施,根據2023年度監督工作計劃,全國人大常委會對特種設備安全法實施情況開展了檢查。

              肖捷介紹了特種設備安全法實施取得的成效。國務院及地方各級政府深入貫徹實施特種設備安全法,對特種設備的生產、經營、使用、檢驗、檢測等嚴格依法監督管理,各項管理制度和工作機制不斷健全,特種設備產業快速發展,特種設備安全形勢持續改善,法律實施取得了積極成效。特種設備保有量快速增長,特種設備產業體系逐步完備,特種設備安全狀況持續改善,服務民生作用日益凸顯。具體體現在以下6個方面:

              一是大力開展法律宣傳,提高依法管理意識和能力。各地區各部門高度重視特種設備安全法的貫徹實施工作,采取多種形式開展普法宣傳,將學法守法用法融入安全生產日常培訓,提升特種設備領域依法管理水平。

              二是強化配套制度建設,完善特種設備安全法律制度體系。相關部門和地方積極做好制度配套工作,組織制定修訂行政法規和部門規章,健全安全技術規范和技術標準,修訂更新特種設備目錄,加快地方法制建設。

              三是加強產業政策引領,促進特種設備產業快速發展。國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局等將特種設備產業發展融入裝備制造業發展和質量提升的有關規劃和政策,依法推動特種設備產業高質量發展。

              四是健全監管工作機制,嚴格落實法律責任。相關部門建立預防為主的全過程監管機制,嚴格依法執法,大力推進協同監管,推動企業落實安全主體責任,推動多方共治。

              五是加強監管能力建設,提高特種設備依法管理水平。監管部門著力提升監察人員查處違法行為和檢驗人員排查設備隱患的能力,監察機構和檢驗機構相互配合,風險防控水平不斷強化。

              六是持續提升節能減排水平,推動特種設備綠色低碳轉型。圍繞實現“碳達峰、碳中和”目標,相關部門從政策、資金、技術等環節持續發力,積極推進特種設備綠色低碳轉型。

              報告指出了特種設備安全法實施中存在的主要問題:

              一是產業發展存在短板弱項。高端產品和知名品牌少,無序競爭埋下安全隱患,科技創新驅動發展不足,產業集聚度不高,數字化智能化進程較為緩慢,綠色低碳發展仍有較大空間。

              二是企業主體責任尚未全面落實。少數企業安全意識淡薄,部分企業履行安全管理義務不到位,部分領域落實安全管理難度大,處罰力度難以倒逼企業主動履責。

              三是監管效能有待進一步提升。監管手段難以適應特種設備發展新形勢,風險預警能力建設有待提升,基層監管力量不足,檢驗機構支撐不夠。

              四是監管體制仍需理順。個別地方政府責任未充分落實,部門和屬地聯動機制不健全,監管合力尚未有效形成,應急能力建設需進一步強化。

              五是住宅電梯安全隱患不容忽視。住宅電梯使用管理的責任主體不明晰,老舊住宅電梯更新改造資金不足,既有住宅加裝電梯仍需破題。

              六是法律制度體系尚不完善。部分法律制度亟須補充完善,特種設備安全法與其他法律法規間的銜接協調還需加強,鼓勵科技創新缺少配套激勵制度,缺陷特種設備召回制度需要細化完善。

              檢查組建議,各地各部門要清醒認識特種設備安全面臨的形勢,把以人民為中心的發展思想貫穿始終,嚴格執行法律規定的各項制度,用法治力量牢牢守住安全發展底線。要夯實制造業基礎,支持特種設備行業高質量發展;壓實企業安全主體責任,推進本質安全落到實處;強化支撐保障,提升安全監管效能;進一步落實多元共治要求,增強法律實施效果;健全住宅電梯綜合治理,解決人民群眾急難愁盼問題;明確相關規則,完善特種設備法律制度體系。

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